欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）已于2025年2月11日正式生效，并于2026年8月12日起全面适用（general application），取代沿用近30年的旧指令94/62/EC（PPWD）。它是欧盟“从指令变法规”的关键一步——27国直接适用、无需各国转化、无统一库存过渡期，等于把包装合规从“建议”变成“强制门槛”。

一、管控覆盖范围

全部进入欧盟市场的包装，不分产品品类、包装产地、销售渠道

销售彩盒、产品内托、运输纸箱、缓冲泡棉、塑料膜、胶带、标签、油墨、胶水、卡扣等所有包装零部件，辅料不可遗漏

消费品、电子、汽配、家具、医疗器械、工业大件包装全部纳入监管

二、8 月12日即刻强制义务

有害物质限值

铅+镉+汞+六价铬总含量≤100 mg/kg（100ppm），全部包装适用，无豁免

食品接触类包装额外管控PFAS：单种PFAS≤25 ppb；靶向PFAS 总和≤250 ppb；总氟≤50 ppm

文件合规（无PPWR证书，自我声明模式Module A）

技术文件（Annex VII）：按包装类型立卷；一次性包装保存5年，可重复使用包装保存10年，监管机构可随时调取

DoC符合性声明（Annex VIII）：法律文件，必须绑定对应技术文件编号，具备有效签署；一份DoC对应一类包装，禁止一文件覆盖全部包装

EPR生产者责任延伸注册

销售哪个成员国，就在哪个国家单独注册，注册号不能欧盟通用；非欧盟企业需配置欧盟授权代表；每年申报包装投放重量、缴纳回收费用亚马逊媒体

包装设计基础义务

包装需做到最小必要重量体积，开展可回收性评估记录；禁止虚假环保宣传（虚假“可降解”等）

误区提醒：只做EPR注册不等于PPWR合规。EPR解决回收责任；PPWR 管控包装材质安全、设计、技术文件，两者必须同时完成。

三、分阶段后续加码要求

2028年：部分塑料包装启用数字产品护照DPP二维码溯源

2030年起

包装强制可回收A/B/C等级准入，低可回收包装禁止投放

各类塑料包装强制最低消费后再生料PCR占比

包装空隙率、过度包装强制管控，部分一次性包装禁令落地

四、违规后果

海关扣货、退运、扣押货物；电商平台商品下架、产品召回

罚款最高可达企业全球年营业额6%；严重违规禁止产品进入欧盟市场

法律第一责任人为欧盟进口商；但国内出口商必须向客户交付全套检测、技术文件、DoC，否则会直接丢失订单。

五、出口企业紧急行动清单

梳理全部出口欧盟包装清单，区分一级销售包装、二级组合、三级运输包装；BOM清单拆解到油墨、胶水、涂层等辅料

完成第三方检测：重金属必测；食品接触包装加测PFAS

编制Annex VII全套技术卷宗：包装描述、图纸BOM、受限物质证据、可回收评估、包装最小化评估、风险分析、证据索引表

出具签署有效的DoC符合性声明，做好版本管控；包装材质、供应商发生变更，必须更新卷宗与DoC版本号

在目标销售国完成EPR注册；

已出口海外仓、在途货物，补齐全套文件，应对市场监管抽查

六、高频踩坑点汇总

拿旧指令94/62/EC报告直接用于PPWR，不被采信；DoC法规条款必须写(EU)2025/40

DoC只打印文字，缺少签名，属于无效法律文件

一份DoC/一套技术文件覆盖几十种不同包装类型，查验直接判定卷宗不完整

只处理销售彩盒，忽略运输纸箱、缓冲泡棉、胶带等辅料合规

以为完成EPR注册就完成全部PPWR合规，缺少检测报告、技术文件、DoC声明